外商投資進口設備需要辦理許可證嗎

一、基本案情

某公司委托當地一家報關行以一般貿易方式向海關申報進口1票貨物，申報品名為包裝機、封口機，申報稅號均為84224000， 數量7套，申報總價1280000美元;經海關現場查驗并經歸類確認，貨物應歸入稅號8422303090，需辦理自動進口許可證，認為其涉嫌申報不實影響國家許可證件管理，對涉案貨物擔保放行后，移交海關緝私局處理。

海關緝私局經調查認為，該公司的行為已違反了《中華人民共和國海關法》第八十三條第三項的規定，已構成申報不實的違規行為，擬決定根據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十五條(三)之規定，以涉案貨物案值人民幣1044萬元額度 的9%為準，處予該公司罰款人民幣90萬元。

二、案件的法律問題分析

企業在接到行政處罰告知單后，一方面感覺冤枉，因為進出口貨物商品編碼歸類技術性很強，公司員工因為業務員不熟悉相關歸類規定，無意之舉就引來海關行政處罰;另一方面又感到不解：怎么申報錯了稅號就承擔了這么大的行政處罰責任。

那么問題來了，某公司的行為是否構成了違法行為，如果構成違法行為屬于什么違法行為?海關緝私局對該公司的處罰是否妥當呢?

《中華人民共和國海關法》第八十六條第三項規定：“違反本法規定有下列行為之一的，可以處以罰款，有違法所得的，沒 收違法所得：……進出口貨物、物品或者過境、轉運、通運貨物向海關申報不實的;……”

《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十五條第三項規定：“進出口貨物的品名、稅則號列、數量、規格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實，影響國家許可證件管理的，處貨物價值5%以上30%以下罰款。”

由上述法律和法規的規定分析判斷，該公司的行為已經構成了申報不實影響國家許可證管理的違法行為，以海關核定的涉案貨物案值人民幣1044萬元計算，海關緝私局可給予該公司人民幣52.5萬元至313.2萬元的罰款，該案中海關緝私局給出該公司人民幣90萬元的罰單并無違法，并且罰款數額在自由裁量權范圍內，并無明顯不當。

我們在接到該案后，經調查得知：某公司系某國外商獨資企業，從事生物科技研發生產，主要產品為有機肥料、淀粉、變性淀粉、單一飼料等，進口設備為生產包裝產品所用;相關工作人員業務不熟，該公司認為其工作原理對產品的包裝方式為對商品進行 打包和熱包裝，遂將其歸入稅號8422400，而依據海關相關進出口貨物歸類制度的規定，根據其工作原理，其屬于其他包裝機應 歸入稅號8422303090，沈陽某公司以錯誤的稅號委托本地某報關有限公司向海關申報以致申報不實違規行為的發生。 另外我們在和該公司領導談話中得知，此次進口貨物為該公司投資額度內進口設備，由外商投資人代為商談，沈陽某公司簽署和履行合同。

我們憑經驗判斷，如果該公司進口貨物是在外商投資額度范圍內的自用設備，貿易方式應申報為“外商投資”而非“一般貿易” ，就不需辦理自動進口許可證，其申報不實行為不影響國家許可證件的管理。

《中華人民共和國對外貿易法》第十五條規定： “國務院對外貿易主管部門基于監測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。 “實行自動許可的進出口貨物，收貨人、發貨人在辦理海關報關手續前提出自動許可申請的，國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構應當予以許可;未辦理自動許可手續的，海關不予放行。”

由以上規定可知，某公司申報不實，在向海關申報涉案的外商投資貨物之前只需提出自動許可申請而無需辦理自動進口許可證，海關即可放行。 另外根據《外商投資企業自動進口許可管理實施細則》第六條第一項規定“外商投資企業自動進口許可按以下程序辦理：……外商投資企業投資項下進口投資和自用的原材料、零部件屬于自動進口許可管理貨物，免領《自動進口許可證》。外商投資企業投資和自用進口貨物是指外國投資者作為投資進口的或外商投資企業用投資總額內的資金或其他自有資金(具體是指企業儲備基金 、發展基金、折舊和稅后利潤)進口該企業生產經營所需的機器設備、零配件和其他物料。……” 要證明涉案貨物屬于外商投資 設備必須到公司所在地的外經貿和發展改革部門調取相關資料。

三、案件處理結果

經過專業的分析和判斷，我們迅速展開調查取證工作，奔赴省政府外經貿管理部門和發展改革委員局，在以上部門調取到了該公司在當地申報立項時備案留存的《外商投資企業投資和自用的進口設備、物料清單》。在該份清單里我們發現進口設備“包裝機 、封口機”已明確列名其中，并且根據公司提供的其他財務證據顯示，本次進口貨物在其投資額度范圍內。之后我們，又到某公 司生產車間，對相關的機器設備進行拍照錄像作證據使用。持有了以上有力證據后，我們和當地海關緝私局就本案事實、證據及法律問題展開交涉工作。通過我們不懈的努力，海關緝私局 最終認可并采納了我們的意見，最后以某公司屬于初犯并且違法情節輕微，免于行政處罰。某公司在海關補辦了相關手續后貨物順利通關放行。

四、點評

辦理海關法律事務案件，需要具備很專業的海關法律知識和經驗，了解我國的進出口貿易管制制度、熟悉掌握相關的貿易法律法規是最起碼的前提和基礎。為了保護我國國內市場,調控本國產品的出口和國外產品的進口,我國制定和實施了代表本國利益 的貿易管制政策,對進出口貿易活動進行管理與協調。目前我國進出口貿易管制的法律體系以《中華人民共和國對外貿易法》為 核心,主要涉及的法律有《對外貿易法》、《海關法》等法律法規。進出口貨物許可證的管理為對我國進出口貿易管制關鍵的一 環，也正因為此，海關法和其配套的法律法規對違反進出口許可證管理的行為，在立法上作出了嚴厲的處罰。但在具體的每一個 個案中，對申報不實行為影響許可證監管行為的定性和處罰幅度仍有很大的隨意性，在該類案件中，能否根據法律和事實為當事人最大限度地爭取合法權益，海關法律事務專業知識和經驗的重要性就充分凸顯。

另一方面，進出口公司在進出口貨物之前，應多向海關相關部門或專業律師咨詢，以避免走私和違法違規風險。隨著我國對外開放程度的放開，對外貿易的日益活躍，自由貿易區從試點到全面開花，公司和個人和海關打交道的事情越來越多，相關的法律問題和糾紛越來越多，專業海關律師發揮的空間也必將越來越大。

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